Одним из рычагов регулирования внешнеэкономической деятельности, являются меры нетарифного регулирования. Эти методы находятся на втором месте после мер тарифного регулирования (таможенные платежи, сборы и пошлины). Основной задачей мер нетарифного регулирования, является ограничение ввоза или вывоза товара в зависимости от экономической и политической обстановки в мире. В процессе таможенного оформления, декларант должен предоставить в таможенные органы пакет разрешительных документов, если таковой требуется на данный вид товара. Если он этого не делает, то данный товар запрещен к ввозу на таможенную территорию Евразиского экономического союза (ЕАЭС). В отличие от мер тарифного регулирования, которые устанавливают размеры ввозных или вывозных пошлин, меры нетарифного регулирования работают более жестко. Если в процессе таможенного оформления выясняется, что товар входит в число товаров, на которые должны быть оформлены разрешительные документы, то товар не может быть выпущен в свободное обращение.
1. Сертификат соответствия в ГОСТ Р.
Сертификат соответствия в системе ГОСТ Р — это документ, необходимый для подтверждения соответствия продукции требованиям Государственных стандартов (ГОСТов), установленным для данной продукции.
Термины «сертификат безопасности» и «сертификат качества Росстандарта» также используются для обозначения этого документа.
Сертификат соответствия на продукцию оформляет Аккредитованный орган по сертификации продукции. Документ выдается на основании протокола испытаний, проведенных Аккредитованной испытательной лабораторией.
Существует два вида сертификатов соответствия ГОСТ Р — обязательный и добровольный.
Обязательный сертификат соответствия необходимо получать на продукцию, в отношении качества которой установлены обязательные требования.
Полный список таких товаров содержится в Перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации.
Обязательной сертификации может подлежать как российская, так и импортная продукция.
Продукцию, прошедшую процедуру обязательной сертификации в системе ГОСТ Р, маркируют знаком соответствия:
Знак соответствия предназначен для информирования приобретателей, включая потребителей, о том, что продукция соответствует требованиям национальных стандартов или добровольной сертификации.
Продукция, отсутствующая в вышеназванном Перечне, не нуждается в обязательной сертификации. В этом случае может быть оформлен добровольный сертификат соответствия или декларация о соответствии продукции.
Добровольный сертификат соответствия выдается на продукцию, в отношении которой нет определенных требований. Документ оформляется по желанию изготовителя или поставщика товара.
Основные цели получения добровольного сертификата — подтверждение высоких потребительских характеристик продукции и повышение ее конкурентоспособности на рынке. Процедура его оформления не отличается от обязательной сертификации, но в данном случае непосредственно производитель определяет нормативы и параметры, на соответствия которым проверяется продукция.
2. Сертификат соответствия техническому регламенту Российской Федерации.
Сертификат соответствия техническому регламенту Российской Федерации — это документ, подтверждающий, что данная продукция соответствует техническим регламентам Российской Федерации, установленным для конкретной продукции.
Сертификат соответствия выдается Аккредитованным органом по сертификации продукции на основании протокола испытаний продукции, который выдает Аккредитованная испытательная лаборатория.
Продукция, которая подлежит обязательной сертификации в системе ГОСТ Р маркируется знаком соответствия:
Знак соответствия — обозначение, служащее для информирования приобретателей, в том числе потребителей, о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.
3. Сертификат соответствия техническому регламенту Таможенного союза.
Сертификат соответствия техническому регламенту Таможенного союза (сертификат ТР ТС) требуется для оборота продукции на территории Евразийского экономического союза, и указывает, что продукция соответствует принятым нормам технических регламентов. Выданный сертификат действует на территории государств, которые подписали Соглашение о техническом регулировании процесса: Республика Казахстан, Республика Беларусь, Российская Федерация, Республика Армения, Кыргызская Республика.
Сертификат соответствия выдается Аккредитованным органом по сертификации продукции на основании протокола испытаний продукции, который выдает Аккредитованная испытательная лаборатория.
Процедура подтверждения соответствия в форме сертификации для разных видов продукции описана в конкретных технических регламентах на конкретный вид продукции.
Сертификация осуществляется по типовым схемам, которые описаны в «ПОЛОЖЕНИИ О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ ТИПОВЫХ СХЕМ ОЦЕНКИ (ПОДТВЕРЖДЕНИЯ) СООТВЕТСТВИЯ В ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТАХ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА» (УТВЕРЖДЕНО РЕШЕНИЕМ КТС №621 от 07.04.2011 г.)
Следует отметить что схемы Таможенного Союза не равнозначны схемам, действующим в национальной системе сертификации Российской Федерации.
Единая форма сертификата соответствия требованиям технического регламента Таможенного Союза и правила его оформления регламентируются Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. №293. ТВО
Продукция, которая подлежит обязательной сертификации по техническому регламенту Таможенного Союза маркируется знаком обращения на рынке:
Знак обращения на рынке — обозначение, служащее для информирования приобретателей, в том числе потребителей, о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Таможенного Союза.
4. Декларация о соответствии ГОСТ Р.
Декларация о соответствии ГОСТ Р — это документ, на основании которого изготовитель удостоверяет, что выпускаемая им продукция отвечает требованиям Государственных стандартов (ГОСТов), Сводов правил и иной документации, установленным для данной продукции.
Полный список данных товаров представлен в Перечне продукции, соответствие которой подтверждается принятием декларации о соответствии. Законодательством РФ предусмотрено несколько схем декларирования продукции, выбор которых определяет заявитель. Декларацию соответствия ГОСТ Р можно зарегистрировать на отдельную партию товара либо на серийный выпуск продукции.
Декларация о соответствии ГОСТ Р оформляется на срок, который устанавливается изготовителем (продавцом) продукции.
Данную декларацию вправе получать российские производители (продавцы, исполнители) либо организации, зарегистрированные на территории РФ в качестве юридических лиц, которые представляют интересы иностранных изготовителей (продавцов, исполнителей, поставщиков).
Декларант (изготовитель или продавец) указывает в декларации сведения о продукции, нормативную документацию, которой она соответствует, и другую информацию. После этого декларацию заверяет аккредитованный орган по сертификации на основании протоколов испытаний.
Таким образом, принципиальные отличия между процедурой оформления декларации и получением обязательного сертификата соответствия товара отсутствуют. Главное отличие проявляется в том, что ответственность за полноту и достоверность информации, указанной в декларации, несет декларант, а не сертифицирующий орган.
При получении декларации соответствия орган по сертификации после предоставления требуемых законодательством документов вносит ее номер в общегосударственный реестр деклараций о соответствии ГОСТ Р.
После окончания процедуры регистрации декларации изготовитель (поставщик) вправе наносить на товар специальный знак, который подтверждает соответствие продукции требованиям ГОСТов. Маркирование в этом случае является обязательным. Вид и размер знака должны отвечать условиям ГОСТ Р 50460-92.
5. Декларация соответствия Техническому регламенту Таможенного союза.
Декларирование позволяет подтвердить соответствие продукции определенным статьям технического регламента. Наличие действующей декларации, зарегистрированной в реестре, — обязательное условия для ввода товара в обращение на рынке. Таким образом, если вы планируете ввезти продукцию на территорию РФ или других стран Таможенного союза и реализовать ее в торговой сети, вам обязательно потребуется данный документ.
Декларацию соответствия ТР Таможенного союза оформляется на следующие виды продукции:
— упаковка и укупорочные средства;
— парфюмерия и косметические средства;
— детские товары;
— средства индивидуальной защиты и пр.;
— машины и оборудование;
— низковольтное оборудование;
— пищевые продукты;
— мебель;
— товары легкой промышленности.
Чтобы зарегистрировать декларацию, производитель (поставщик) продукции должен обратиться в орган по сертификации, подать заявку и необходимые доказательные, технические и регистрационные документы. Согласно законодательству ТС вы можете представить собственные доказательства соответствия или полученные с участием третьей стороны. В качестве первых выступают сертификаты качества, протоколы испытаний продукции и иные документы, удостоверяющие, что товар отвечает требованиям ТР. К доказательствам, собранным с привлечением третьей стороны, относятся протоколы испытаний, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории. Более точный список документов можно посмотреть в технических регламентах.
В отличие от сертификата декларацию соответствия заявитель оформляет самостоятельно после рассмотрения поданных им документов и доказательств и принятия положительного решения о ее регистрации. Затем документ регистрируется органом по сертификации.
Типовые схемы декларирования.
Схема 1Д. Применяется при декларировании продукции, выпускаемой серийно. Заявку может подавать производитель, который зарегистрирован в одной из стран — членов ТС, или официальный представитель зарубежного изготовителя, который является субъектом права согласно законодательству одного из государств — членов союза. Испытания образцов и производственный контроль должен осуществлять изготовитель.
Схема 2Д. Применяется при декларировании единичного товара (партии). Заявителем в этом случае выступает изготовитель, поставщик или продавец, который зарегистрирован в качестве юридического лица на территории одной из стран ТС, либо официальный представитель зарубежного производителя, являющийся субъектом права согласно законодательству одного из государств — членов союза. Испытания единичного товара (партии) проводятся производителем самостоятельно.
Схема 3Д. Применяется для регистрации декларации на серийно выпускаемые товары. Заявку может подавать непосредственно изготовитель, который зарегистрирован вТС, или официальный представитель зарубежного производителя. Испытания образцов продукции проводятся в аккредитованных при ТС лабораториях (центрах). Изготовитель осуществляет производственный контроль.
Схема 4Д. Применяется при декларировании единичного товара (партии). В качестве заявителя выступает производитель продукции, ее поставщик или продавец, если они являются субъектами права в одной из стран Таможенного союза, либо официальный представитель зарубежного изготовителя. Испытания товара проводятся в лаборатории (центре), аккредитованной при ТС.
Схема 5Д. Применяется при декларировании товара, выпускаемого серийно. Заявку может подавать изготовитель, зарегистрированный в Таможенном союзе, или официальный представитель зарубежного производителя. Испытания продукции осуществляет аккредитованная лаборатория, а производственный контроль — заявитель.
Схема 6Д. Применяется при декларировании продукции, изготавливаемой серийно. Испытания образцов товара проводит аккредитованная при Таможенном союзе лаборатория. Инспекционный аудит и сертификацию осуществляет орган по сертификации, обладающий соответствующими полномочиями. Производственный контроль выполняет изготовитель.
6. Свидетельство о государственной регистрации.
Этот документ подтверждает ее соответствие требованиям санитарно-эпидемиологического надзора и безопасность для человека. Государственная регистрация позволяет выпускать и ввозить продукцию на территорию Таможенного союза. После прохождения данной процедуры не требуется оформление санитарно-эпидемиологического заключения или письма о соответствии единым государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям. Регистрация продукции, выпускаемой в РФ, осуществляется на этапе подготовки к производству, а импортируемых изделий — до ввоза на территорию России.
С июля 2010 года вступили в силу единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санэпиднадзору. Обычно свидетельство о регистрации получают на питание для детей, косметические средства, бытовую химию, изделия медицинского назначения, некоторые продукты питания и т.д. Документ действует на территории РФ, Белоруссии, Казахстана, Армении, Кыргызстана.
7. Сертификат происхождения Форма СТ-1, Форма-А, Общая форма.
Сертификат происхождения СТ-1 — документ, который удостоверяет, что продукция, предназначенная для экспорта за пределы РФ, была изготовлена на территории Российской Федерации из российского сырья, либо, что данная продукция подвергалась достаточной обработке (переработке) в государстве-участнике Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года, чтобы считать её происхождение на территории РФ.
Сертификат происхождения товаров — имеют право выдавать уполномоченные на то органы (ТПП). Чаще всего применяются две формы сертификатов происхождения товаров. Это Форма «СТ-1», Форма «А» и сертификат происхождения общей формы.
Форма «СТ-1» — необходимо получать на товары, экспортируемые в государства, являющиеся членами СНГ (Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Узбекистан, Украина).
Форма «А» — необходимо получать на все виды товаров, экспортируемых в страны Европейского союза (Германия, Франция, Великобритания, Италия, Испания, Польша, Румыния, Нидерланды, Греция, Бельгия, Португалия, Чехия, Венгрия, Швеция, Австрия, Болгария, Дания, Словакия, Финляндия, Ирландия, Литва, Латвия, Словения, Эстония, Кипр, Люксембург, Мальта), США, Канаду, Турцию и Югославию.
Сертификат происхождения общей формы — необходимо получать на товары, экспортируемые в те страны, на которые не распространяется действие сертификатов происхождения форм «А» и «СТ-1». Этот сертификат является подтверждением российского происхождения товаров.
Российские ТПП выдают несколько видов сертификатов происхождения продукции:
— Сертификаты происхождения общей формы.
— Сертификаты происхождения формы «СТ-1».
— Сертификаты происхождения товаров формы «А».
— Сертификаты происхождения на некоторые изделия из стали, экспортируемые в ЕС.
— Сертификаты происхождения на некоторые изделия из пушнины, экспортируемые в ЕС.
— Сертификаты происхождения на текстильную продукцию, ввозимую в ЕС.
Когда не требуется сертификат происхождения товаров:
Если продукция пересекает границу с помощью физических лиц, для их собственных нужд.
Если общая таможенная стоимость группы товаров, проходящих через таможенную границу и отправленных одним и тем же способом, в одно и то же время, тем же отправителем в адрес одного получателя, не превышает сумму в 20 000 рублей.
Если ввозимые на таможенную территорию РФ товары заявлены к режиму международного таможенного транзита.
8.Сертификат пожарной безопасности.
Сертификат пожарной безопасности (пожарный сертификат) — документ, подтверждающий соответствие продукции требованиям пожарной безопасности по «Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности» ФЗ РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ.
Сертификат пожарной безопасности выдается на основании протокола испытаний продукции, который выпускает аккредитованная испытательная лаборатория. В протоколе лабораторных испытаний указывается степень соответствия и другие характеристики продукции:
— Выделение токсичных веществ с единицы массы продукции при горении;
— Группа распространения пламени;
— Группа горючести;
— Группа воспламеняемости;
— Линейная скорость распространения пламени;
— Потребление кислорода на единицу массы изделия при горении и т.д.
Пожарный сертификат бывает обязательным и добровольным.
Обязательная сертификация проводится в тех случаях, если продукция в соответствии с регламентом относится к объектам обязательной сертификации.
Добровольная сертификация проводится по желанию производителя (поставщика), т.к. продукция не подлежит обязательной пожарной сертификации. Либо производитель (поставщик) может получить отказное письмо-разъяснение, о том, что его продукция не относиться к объектам обязательной сертификации.
9. Фитосанитарный сертификат.
Фитосанитарный сертификат (ФСС) — документ международного значения, который выдают органы по карантину и/или защите стран-экспертов. ФСС необходим для удостоверения фитосанитарного состояния экспортируемого товара, поэтому он прилагается к транспортным документам.
ФСС оформляют на каждую транспортную единицу (вагон, машину, судно и пр.) отдельно и не ранее, чем за 15 дней до планируемой отправки груза.
В Письме ГТК РФ от 11.04.97 г. №01-15/6721 указан перечень продукции, на которую следует получать ФСС. В частности, этот список включает следующие виды товаров:
— посадочный материал, семена декоративных, лесных и сельскохозяйственных растений и культур;
— свежие овощи, ягоды, плоды;
— продовольственное, техническое и фуражное зерно, а также продукты, которые получены после его переработки (волокно льна, солод и пр.);
— крупы, орехи, пряности, специи, чай, зерновой кофе и пр.;
— древесина, монолиты и образцы почвы;
— сено, фураж, комбикорм;
— культуры живых бактерий и коллекции насекомых, которые являются переносчиками / возбудителями заболеваний растений.
При ввозе вышеуказанных товаров проводится первичный (на пограничных пропускных пунктах) и вторичный (по месту назначения) карантинный фитосанитарный контроль при наличии:
— фитосанитарного контроля;
— импортного карантинного разрешения.
Не подлежат осмотру государственных органов карантина любые виды растительного масла, соления, консервы растительного происхождения, а также фрукты, овощи и ягоды в свежезамороженном виде. При необходимости можно пройти процедуры подтверждения соответствия в виде декларирования на данную продукцию.
10. Ветеринарный сертификат.
Это обязательный документ, который предоставляется в таможенные органы и удостоверяет, что перемещаемые продукты животноводства не заражены какими-либо болезнями, являются безопасными для здоровья человека, животных и для окружающей среды.
Контролю органами государственного ветеринарного надзора государства-участника СНГ подлежат все виды живых животных, животноводческой продукции и лекарственных средств, применяемых в ветеринарии, ввозимых любым видом транспорта и всеми видами отправлений на таможенную территорию государства-участника СНГ.
Ветеринарный сертификат является тем документом, который позволяет его владельцу вывозить грузы, подконтрольные Госветнадзору в другие страны. При экспорте такой сертификат выдается взамен ветеринарному свидетельству, которое было ранее выдано ветеринарной службой. Заполнение ветеринарного сертификата происходит за счет владельца груза и должно быть выполнено на русском языке и языке страны-импортера.
При импорте подконтрольных грузов, ветеринарный сертификат другой страны должен содержать информацию на русском языке. В пределах территории таможенного союза (ТС) иностранный сертификат меняется на ветеринарный сертификат ТС после прохождения грузом ветеринарного контроля с полным досмотром перемещаемой продукции.
Номер, дата ветеринарного сертификата и орган, который его выдал, указываются в таможенной декларации на товары. Кроме того, при перемещении грузов через границу, копия сертификата хранится в деле таможенного органа.
11.Отказное письмо.
Отказное письмо для торговли (информационное письмо для торговли) выдает аккредитованный орган по сертификации в тех случаях, когда продукция не требует обязательного подтверждения соответствия.
Отказное письмо может оформить как производитель, так и продавец товара. При этом предприниматель не имеет право написать информационное письмо самостоятельно, так как его выдают только органы по сертификации. Каждый документ регистрируется в журнале с присвоением определенного номера. Отказное письмо действует на всей территории РФ.
Информационное письмо оформляется на фирменном бланке сертифицирующей организации и заверяется печатью. Документ не имеет ограничений по сроку действия. Он может быть действителен до тех пор, пока соответствующие поправки не будут внесены в Единый перечень продукции либо не вступит в силу Технический регламент на конкретную продукцию.
В отказном письме содержатся сведения о наименовании продукции, код ОКП (если может быть установлен), причину, по которой на товар не может быть оформлен сертификат качества.
12. Разрешение на ввоз / вывоз озоноразрушающих веществ.
Разрешение на ввоз/вывоз озоноразрушающих веществ (ОЗОН, Разрешение на ввоз ОРВ) — документ, официально дающий право заявителю ввозить / вывозить на территорию России продукцию, содержащую озоноразрушающие вещества (ОРВ). Его выдает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Разрешение предоставляется в Таможенные органы РФ.
Сегодня экологические требования устанавливаются на государственном уровне. Монреальский протокол, созданный с целью защиты озонового слоя с помощью остановки производства некоторых химических веществ, накладывает на государства, ратифицировавшие его, определенные обязательства в области контроля оборота ОРВ. Этот протокол был подписан СССР в 1987 году, а в 1989 году он вступил в силу. В 1991 году Россия подтвердила свою правопреемственность по данному решению. Протокол предусматривает определенные сроки, в течение которого каждая из групп галогенированных углеводородов должна быть снята с производства и изъята из использования.
Порядок ввоза в РФ и вывоза с территории нашей страны ОРВ и продукции, в состав которой они входят, регламентирован Приказом ГТК РФ №336.
Заключение о содержании ОРВ позволяет ввозить и вывозить товары и оборудование, которые могут содержать вещества, разрушающие озоновый слой. В список товаров, на которые необходимо получить разрешение, входят морозильные, холодильные и тепловые установки, кондиционеры, переносные огнетушители, оборудование для осушения воздуха, аэрозольная продукция и т.д.
К ОРВ, для которых необходимо получать разрешение на ввоз/вывоз, относятся органические вещества, содержащие хлор и / или бром, например:
— бромистый метил;
— бромфторуглероды;
— хлорфторуглероды;
— метилхлороформ;
— гидрохлорфторуглероды и т.д.
Таким образом, разрешительными документами являются те документы, которые официально позволяют предпринимателю осуществлять ряд действий, нацеленных на производство, реализацию, транспортировку определенного вида товаров, или осуществлять действия по предоставлению потребителям какой-либо услуги. В сфере ВЭД такие документы в оригинальном виде требуются таможенными органами очень часто.